Основные проблемы развития городов  в      Узбекистане и  задачи градостроительного проектирования

Проблемы городов Узбекистана можно разделить на «сущностные», т.е. имманентно присущие городам как развивающимся системам, и управленческие, которые вторичны по отношению к первым и возникают вследствие неадекватности управленческих систем процессам развития.

Понимание обоих типов проблем невозможно без четкого осознания места городов в глобальном постиндустриальном обществе. Без преувеличения можно констатировать, что практически все узловые элементы инновационной экономики сосредоточены в урбанизированной среде. Здесь же сконцентрированы точки капитализации и управляющие структуры. В целом, современная экономика пространственно размещена в городах. Все остальные территории есть не более чем обеспечивающие и вспомогательные системы.

Однако сегодня это положение массово не осознано, что приводит к принципиальной недооценке роли городов (как в Узбекистане, так и в ряде других стран) и мультипликации «естественных» проблем, связанных с кардинальным изменением функционала урбанизированных территорий.

Ускоренный рост мегаполисов и некоторых городов–миллионников, являющийся вполне естественным для фазы опережающего развития постиндустриальной экономики, воспринимается как негативное явление. Соответственно, предпринимаются управленческие попытки этот рост ограничить. При этом, объективные ограничители интенсивного роста (прежде всего инженерные инфраструктуры) действительно «просели», и приведение их в соответствие с сегодняшним уровнем городского развития требует значительных капиталовложений, превосходящих возможности городов.

Города других масштабов (от крупных до малых) лимитированы в развитии прежде всего тотальным бюджетным дефицитом, причем этот дефицит, как правило, увеличивается с уменьшением размера городов. Часто наполняемость городского бюджета на три четверти зависит от субъекта Узбекистана. Такая управленческая конструкция требует очень хорошего взаимопонимания и отлаженного взаимодействия органов власти разных уровней   что на практике реализуется достаточно редко. Отсюда – многочисленные конфликтные ситуации, несогласованные управленческие решения, которые очевидно не способствуют решению задач городского развития.

Представляется, что оптимизация управления развитием городов возможна на основе взаимоувязанной системы документов стратегического планирования органов власти разных уровней . В основе такой системы – региональные стратегии социально-экономического развития с горизонтом планирования 20 – 25 лет. Практика разработки стратегий развития регионов за последнее время вполне сложилась: формализованы требования к этим документам. Как результат, сегодня уже примерно половина регионов имеют вполне адекватные региональные стратегии.

Схемы территориального планирования городов, разработка которых предписана Градостроительным кодексом Узбекистана, по сути должны выполнять роль территориальной проекции региональных стратегий. Во многих случаях этот принцип и реализуется. Тем не менее, необходимо его закрепление  принципа нормативно. В ином случае, отсутствие внятного источника стратегических целей и приоритетов для разработки схемы терпланирования по меньшей мере обессмысливает планировку. Кроме того, крайне важно нормативно зафиксировать диапазон пространственных и временных масштабов этого вида работ – соответственно 1:200 000 – 1:500 000 и 20 – 25 лет.

Перечисленные документы стратегического планирования уровня региона выполняют рамочную функцию по отношению к аналогичным документам городского уровня – городским стратегиям и генпланам, имеющим аналогичную взаимоувязанность. Вероятно, разработка городских стратегий уместна для городов с численностью жителей от 50 000 – 100 000 тыс. человек. Впрочем, нельзя исключать стратегирование и для малых городов, хотя мне не известны примеры такого рода.

Генеральный план должен быть проекцией стратегии развития города. При этом, нельзя подготовить  генеральный план просто так, чтобы просто обустроить территорию, не спрашивая «для чего?». Проектировщику, по сути, все равно, каково целевое назначение данной территории. Скажут – сделает военный лагерь, скажут – сделает столичный город областного масштаба. Поэтому система приоритетов развития должна быть четко отражена в техническом задании проектирования и определяться документами стратегического типа.

Градостроительный кодекс Узбекистана дает возможность заниматься территориальным планированием, сводя к минимуму, по сравнению с советским временем, трудозатраты проектировщиков. Фактически, те документы, которые выпускаются сегодня, служат лишь концепцией генерального плана, но не полноценными разработками. Основной их задачей является определение функционального назначения тех или иных территорий, избегая логики прорисовки «до дома». И только по мере разработки дальнейших планировочных документов решаются проблемы зонирования, градостроительных регламентов, проектов планировок кварталов.

Следующий этап - консалтинг в сфере девелопмента.  Что мы сегодня чаще всего наблюдаем в нашей стране на практике? Кто-то получил, купил, унаследовал территорию, земельный участок и задается вопросом: а что с ней, собственно, делать и как наиболее рационально, с большей выгодой ее использовать? Ведь, как правило, комплекта документов территориального планирования, которые регламентировали бы использование территорий, нет.

В такой ситуации эксперту, для того чтобы дать грамотную рекомендацию, как развивать, что развивать, какие объекты можно строить на той или иной территории, необходимо знать (а точнее – понимать) как городскую стратегию развития, так и генеральный план. И, разумеется, нужно четкое представление о стадии развития города, адекватный анализ его потенциала. Зная типы и форматы объектов, соответствующих той или иной стадии городского развития, появляется возможность разработать адекватный инвестиционный консалтинговый проект как для части города, так и для отдельных объектов.

На сегодняшний день консалтинг в сфере девелопмента – это новая сфера, в которой только-только делаются первые опыты. Представляется, что заказ на такого рода услуги в ближайшие годы будет увеличиваться в геометрической прогрессии.

Наличие вышеописанной системы стратегических планировочных документов является, как мне кажется, ключевым элементом городского развития, задающим логику управленческих решений как минимум на среднесрочную перспективу. Для ее внедрения необходимо соответствующее нормативное и институциональное оформление на всех уровнях власти.

Вообще задача развития, улучшения городской пространства, создание качественной среды обитания является сегодня самой актуальной для развития страны. При этом нужно точно понимать, что в настоящее время в значительной степени не удовлетворены даже первичные потребности людей в жилье. Значительная часть населения живет в ветхом фонде, довольно большое количество домов, построенных 30-50 лет назад, также приходят в негодность и должны быть заменены более современными (я говорю о «хрущевках»).

Сложившееся сегодня положение в сфере жилищного строительства, в том числе ценовая ситуация и наметившееся замедление в сфере ипотечного кредитования, выводит нас на необходимость принятия решения о строительстве социального жилья. Я, прежде всего, имею в виду строительство за счет бюжетных средств жилых зданий экономического класса и сдачи их в аренду тем, кто имеет невысокие доходы (разумеется, для разных городов это будут разные цифры). Принцип состоит в том, чтобы жилье не подлежало передаче в собственность, а являлось бы предметом длительной аренды в ценовом диапазоне существенно ниже рыночных арендных цен.  

Решение этой проблемы видится в строительстве достаточно крупных объемов жилья по стране, потому что финансовые ресурсы и технические возможности сейчас позволяют это сделать (особенно, если мы не будем замыкаться на устаревшем крупнопанельном домостроении, а будем использовать современные технологии, экономичные, прежде всего, с точки зрения использования цемента и металла). Здесь же возможно обсуждать и малоэтажное строительство, которое наряду с известными минусами в части удорожания инфраструктуры, имеет существенные плюсы по части скорости строительства. В документах территориального планирования несложно изначально прописать соответствующий регламент, запрещающий строительство жилья, скажем, выше трех этажей на тех или иных участках. Это нормальный, легитимный способ по инициированию малоэтажного строительства.

Исходя из таких проблемных задач сегодняшнего дня и следует, как мне кажется, переосмыслить роль градостроителей, о необходимости создания нового  журнала -  «Градоустройство». Это именно обустройство пространства, подразумевающее комплексные решения.

 Что сегодняшние проектные организации физически могут обеспечить разработку не более одной четвертой части востребованных проектов. Причем сами-то проектировщики есть, но они сегодня в основном занимаются объемным проектированием, которое более рентабельно.

Чтобы они могли переключиться на территориальное планирование, необходимы соответствующие ясные и четкие методики. При этом нельзя забывать о том, что необходимо осуществить тотальный переход на проектирование в цифровом формате. Это не дань моде, а насущная необходимость. Сегодня для каждого города мы имеем, как правило, в бумажном виде, различные разрозненные и нестыкующиеся друг с другом схемы и планы. Например, это земельный кадастр, кадастр БТИ, различные схемы инженерных коммуникаций, старые генеральные планы, сделанные ещё в советское время и имевшие совершенно другие целевые основания. Все необходимо свести воедино. Это требование, кстати,так что перед хокимиятами такая задача стоит. Понятно, что все свести целесообразнее в рамки одного программного продукта. Текущие цены на компьютерную технику и программы позволяют это делать, в общем-то, с незначительными издержками. Сегодня это массовый продукт, который может себе позволить любой хокимият. По прикидкам, стоимость такого программного продукта не превысит и 10% стоимости проекта генплана, причем каждый раз его покупать не надо. Подобная технология, объединяющая в одной программе все документы и схемы, позволяет, во-первых, адекватно увидеть ситуацию в том же городе, во-вторых, руководитель города, хоким получает возможность иметь доступ к документам у себя на рабочем столе. Кроме того, возникает возможность оперативных изменений, легкой пересылки этих данных тому же проектировщику на согласование. Несомненно, работать с документами в электронном виде на порядок легче, чем с бумагой. В итоге возникает справочник для всей территории города, позволяющий любому гражданину, потенциальному застройщику, компании, посмотреть на ту или иную территорию, понять какие планы на неё существуют на данный момент, в ближайшие 10-20 лет и какие инфраструктуры здесь проходят или будут проходить. Соответственно, адекватно будут оценены возможности для проекта застройки. 

Конечно, крайне важно, чтобы проектированием занимались все-таки люди профессиональные. Я не хочу сказать, что эта профессия сверхуникальная, но она требует определенного набора компетенций, умения комплексно увидеть ситуацию. За пару месяцев профессии проектировщика не учатся. Поэтому очень важно институциональное оформление профессии градостроителя, что отчасти уже сделано Министерством образования и науки, но не менее важно развернуть подготовку соответствующих специалистов . Отмечу, что отрасли нужно как базовое образование на уровне бакалавриата и магистратуры, так и повышение квалификации, потому что градостроительные кадры в республике имеются, но для работы в сегодняшних условиях им требуется определенная переподготовка.

Естественно, есть и ряд сопутствующих проблем. Одна из них в том, что лицензирование градостроительного проектирования как  деятельности сегодня не осуществляется. В результате появилось достаточно большое число некомпетентных компаний,  которые берутся за подготовку проектов. Поэтому заменой лицензирования должна заниматься новая в будущем создоваемая  Гильдии градостроителей, которая планирует включить все организации, практикующие в этой сфере деятельности. Это вещь необходимая, так как сегодняшнее законодательство позволяет доверить проектирование миллионного города любой фирме без всякого подтверждения её способности качественно выполнить работу.

Из других проблем отмечу неурегулированность ценовой политики  в этой сфере. Как таковых единых ценников не существует. Мне кажется, нужно проработать механизм определения справедливой цены, которая, безусловно, не должна  завышаться, но и при этом давать возможность проектным организациям работать с рентабельностью, а не с убытком. Кроме градостроительного проектирования, как я уже упоминал, все, что сказано выше, относится и к работам стратегического планирования и к консалтингу в сфере девелопмента.

Завершая это не вполне системное описание актуальных проблем городского развития и задач, стоящих в этой связи перед градостроителями в Узбекистане, хочу отметить, что лично я смотрю на будущее наших городов с оптимизмом. Главное, чтобы дорога в это светлое будущее не оказалась кольцевой.

                                            Кандидат архитектуры                    Байджанов И. С

ООО "Корс-Софт" занимается разработкой программ для бизнеса с 1995 г.
Наша цель - делать простые, удобные и надежные программы.

Контакты

Телефоны (будни с 10 до 17): (499) 324-86-81- общие вопросы
(926) 222-14-50 - техническая поддержка

Наш сайт: www.kors-soft.ru
E-Mail: kors@postman.ru

Реквизиты

ООО "Корс-Софт" 
ИНН 7727142603   КПП 772701001   ОГРН 1027739518993 
Юр.адрес: 113186 г.Москва ул.Нагорная д.15, корп.8. 
р/с 40702810138060101232 в ОАО  Сбербанк России г. Москва 
к/с 30101810400000000225 БИК 044525225

Пример схемы проезда

Такую карту можно получить:

• отсканировав часть бумажной карты
• найдя в Интернете изображение карты и вырезав нужный кусок с помощью графического редактора